专家:县城和重点镇应是新型城镇化重点

  强化城镇化根蒂根基调研

  局部地级以上都会具有对有序推动
农业转移人丁市民化的抵牾情感,局部县、镇(乡)当局对新乡村与新型城镇化之间的关连尚未理出头绪

  地方提出踊跃脸红推动
城镇化,走粗放、智能、绿色和低碳的新型城镇化途径。这是一个治国新思想,牵一策动全身,具有一语道破的战略统揽作用。

  新型城镇化到底“新”在那里?地方明白要求新型城镇化建设要“趋利避害”。然而,到底避甚么
害?害到甚么
水平?地方仍缺少足够深入的调研。

  新型城镇化要少走弯路,宁肯把前期事情准备得充分一点,也要把现实的情形和面对的困难调查清楚,把素质和规律掌握准确,把思路和对策研讨透彻,才能成竹在胸,全局在握。

  从这个意义上说,开展新型城镇化大调研,不但
是一个战略与策略选择,并且间接关连稳增长、调结构和转方式的得失成败。

  新型城镇化需求解疑释惑

  我在河北、广东和安徽等地调研发觉,基层对新型城镇化的理解具有很大误差,迫切需求释疑解惑。突出表现在:

  地级以上都会遍及抵牾有序推动
农业转移人丁市民化,认为这个提法不切现实。

  县、镇(乡)一级对新乡村与新型城镇化之间的关连理不出头绪,大多认为还是换汤不换药。

  新型城镇化到底“新”在那里,应充分听取各方面的定见和提议,掌握全面、零碎和实在的决议依据;决议中应提出多种方案,分析比较,优中选优;决议后应跟踪决议的实行,不竭勘误完善。

  地方提新型城镇化时,十分明白地指出要“趋利避害”。到底避甚么
害?害到甚么
水平?相关部门和地方缺少足够深入的调研。从目前情形看,地级以上都会正在透支资源环境的承载能力,以人丁拥堵、交通堵塞和环境净化为特性的“都会病”在不竭蔓延,已到了非改变
不可的关口。突出的事例是,今年1月10日以来连续6天的雾霾天气,世界有39.7%的都会遭到重度净化。

  据悉,由国家发改委牵头编制的《世界增进城镇化康健生长计划(2011-2020年)》已基本定稿,将于今年世界两会前后对外公布。计划明白了北京、上海、重庆、广州和天津的国家中心都会位置,和
180多个地级以上都会的区域性中心都会位置,并在此根蒂根基上结构了20多个都会群。计划提出了以大都会为依托、以地级以上都会为重点的城镇化路径,然而对新型城镇化不深入的阐释。

  应该看到,在现实中,一些大中都会掉臂主观条件,盲目攀比扩展领域,都会经济的三次工业结构二产占大头,二产中又以钢铁、石化和建材为代表的资源型工业占大头。特别是2008年应对国际金融危机以来,这些都会实行了一批大名目,集中了一批本该裁减的传统落后工业。它们的开发区,工业定位上照抄照搬,工业培育上喜新厌旧,工业选择上贪多求全,工业格局上自成体系。在能够预见的3~5年内,此中的一局部经济和社会效益都不乐观。

  多年来,在政策、资金和名目资源的使用上,地方当局的习惯性思想是向直辖市和计划单列市歪斜,省级当局的习惯性思想是向省会都会和本省的次区域中心都会歪斜。对新型城镇化,县城和重点镇的定位问题,仍具有不合1的意见。目前需求改革的是,“先都会、后乡村,先市民、后农夫,先工业、后农业”的惯性思想。

  地方把新型城镇化作为经济生长的主轴和总纲的大思路十分清楚。关键在于怎样经由过程调查研讨凝聚共识,提高各级当局官员的意识能力、判断能力和事情能力。特别要坚持结论产生在调查研讨以后
,树立在科学论证的根蒂根基上,保证新型城镇化在大方向上不发生误差,在大原则上不惹起争议。

  县城和重点镇应是

  新型城镇化重点

  地方对新型城镇化“踊跃脸红”的要求,现实上具有明白的导向性。“踊跃”就是要因势利导,支持县城和重点镇优先生长,发挥农夫、农业和乡村的基本优势,实现农夫支出添加、农业资本盘活和乡村土地升值三大目标;“脸红”就是要趋利避害,抑制4个直辖市、5个沿海计划单列市、27个省会都会和251个地级都会的扩张冲动,从“三分担、七分建”转为“七分担、三分建”,重点改革老城区,化解备受质疑的资产泡沫和债权风险,晋升都会生活质量和幸福指数。而不是一味地踊跃扩展都会建设领域。

  若是说以前忽视了县城和重点镇的生长,新型城镇化正是一个外部

暮气调整的历史机遇,还能消化困境中的水泥、钢材、建筑、建材和装饰等行业的多余
产能。进一步来看,若是能解决县城和重点小城镇80%左右的饮水安全、途径硬化、垃圾处理和生活能源自给,就能够在世界构成
一个经济增长态势。这个庞大的内需引擎,不但
能够解脱对出口的依赖,并且能够支持
我国经济长期走稳。

  我国91%的国土面积、73%的人丁在县域,老祖宗早就劝诫“郡县治则天下安”。多年来,我国的基本优势不完全发挥,潜力不完全激活,很大水平上在于不把精力放在新型城镇化上。应该把新型城镇化作为推动财政金融、户籍轨制、公众服务改革和行政区划调整的平台。

  早在2000年6月,中共地方、国务院就专门下发了《关于增进小城镇康健生长的若干定见》,就小城镇建设供应了一种全体上的导向。农夫占我国总人丁的65%以上,农业失业占失业总量的50%以上。若是农业失业下降到20%,就要从农业转移2亿多劳动力。在如许一个基本国情的框架内,地方下决心建设5000个县城和重点镇,至多能够当场吸纳4亿~6亿农业转移人丁;若是这些县城和镇的建成区面积以每平方公里投资1亿~2亿元计算,每年就能带动100多万亿元的关系投资,添加5亿劳动力的失业岗亭。一个现实的例证是,北京市在确定33个小城镇晋升服务功能后,一举解决了40多万农夫当场失业困难

  我国现有建制镇(含县城所在地城关镇)濒临2万个,人丁多,地域大,是国家政权的神经末梢。这些镇综合实力增强了,就能够成为城乡和工农连接的纽带,成为乡村社会公众品的供应基地和服务载体,间接体现小康社会的总体水平。在草拟信阳市乡村改革生长试验区报告时,调查显示,农夫大多数愿意进城,并且此中76%愿意进县城和重点镇。新型城镇化应该顺应这个民意,确保有稳定住所和支出的青壮年农夫及其子女“平移”为县城和重点镇人丁,为他们供应同等的居住和失业机会,做好由土地保障向失业保障和社会保障的衔接,最终全面实现人丁城镇化。

  新型城镇化需求集思广益

  新型城镇化面对的重点和难点问题很多,并且不现成的答案,需求群策群力,这些问题包括:新型城镇化的空间结构问题;新型城镇化的土地粗放问题;新型城镇化的户籍改革问题;新型城镇化的资源支持
问题;新型城镇化的生态环境保护问题等。

  当前支出分配中最突出的抵牾是城乡支出差距还在拉大,农夫缺少工资性和财富性支出,靠种地过不上富有的生活;工业生长中最复杂的抵牾是农业根蒂根基薄弱,靠天吃饭,涝灾一条线,旱灾一大片;社会结构中最尖锐的抵牾是城乡二元治理,都会越大,乡村越穷,乡村仍然遍及具有行路难、饮水难、看病难和上学难。

  特别
应该惹起重视的是,“种粮口粮化、农业副业化、农夫兼业化”越来越明显;另一方面,一些地方借口“非经当局征地,任何农地不得合法转为非农用途”,肆无忌惮地侵占乡村宅基地和承包地,侵害
农夫利益。

  新型城镇化与添加农夫支出、生长现代农业和建设新乡村应是一个全体,应顺势构成
城乡良性互动的一体化格局,最终走出一条农夫生活现代化、农业消费企业化和乡村生态田园化的新路子。

  在这个过程中,农业工业化运营本身就是新型城镇化的一个方面。因而,在新型城镇化的轨制设计中,十分有必要明白鼓励工商资本下乡,帮助农夫举行适度领域运营。笔者在山东安丘调研时发觉,同样是种菜,从疏导农夫种甚么
,到培训农夫怎样种,农业工业化龙头企业在这里拟定了33个消费规程、200多个国际消费规范,建起了50万亩规范化蔬菜基地,走出了一条“公司+基地+庄家+合作社”的现代农业新路,产物源源不竭地走向世界。固然
,也必须摈弃打着农业工业化的旗子,从事非农工业的行为,但不能“一竿子打死”,否认工商资本下乡的踊跃意义。管理不到位就加强管理,不能用个别反面事例以偏概全。

  实行新型城镇化,是继1982年家庭联产承包责任制、1992年社会主义市场经济体制以后
的又一次轨制创新,国家的经济结构、增长方式和消费力结构必然因而发生踊跃而严重的变化。现在最迫切的,是经由过程大调研统一思想,做到目标不转移,抵牾不回避,把有序推动
农业转移人丁市民化作为首要任务,把生态文明理念全面融入城镇化全过程,零碎应对农夫、农业和乡村的基本问题。□(作者为中国人民大学教授)   文/彭真怀

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